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从全球看,中央和地方税务机构分设是世界绝大多数国家的共同选择。我国明确将这一轮税收征管体制改革作为深化财税体制改革的一个重要组成部分推出,这表明国税、地税机构分设匹配深化财税体制改革的方向,同全面深化改革的总目标是相容的、一致的,更是契合人类税收历史发展共同规律。

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政府购服务,花的是财政的钱;百姓既是受益人也是出资人,买来的服务必须物有所值。在“创新公用事业和公益性服务价格管理”的过程中,如何兼顾百姓、政府以及组织机构与市场主体的诉求,实现多赢?能否以价格改革推动公共服务量质齐升,更好地满足人民群众的需要?请看记者的调查。 “没想到居家养老服务还有套餐可选。”家住北京木樨地的杨晓说,今年重阳节,西城区月坛街道协调相关机构开展“敬老月”活动,为辖区居民提供包括洗澡、口腔护理、肢体按摩、协助进餐、日间托管等多项服务在内的“养老套餐”。“父亲常年卧床,我工作忙,母亲年事已高,街道送来的养老服务特别适合我们这样的家庭。”杨晓说。 杨晓一家是政府购买服务的受益者——服务不是免费的,提供方是天津鹤童老年福利协会和金助友家政公司,费用由月坛街道埋单。 “政府不是万能的,在提供某些公共产品时,专业机构的效率更高。所以政府会将公共财政支出范围内的公共服务外包。”清华大学非政府组织研究所副所长贾西津介绍,从国际上看,购买服务已经成为政府开展公共管理的重要手段。 天津市红桥区居民王静家是双职工家庭,孩子今年4岁,她希望社区能有幼儿托管服务,“幼儿园放学早,孩子没地儿去。” 北京市朝阳区居民王胜洪在京郊亦庄开发区工作,家住三环内,中午没办法回家给85岁的老母亲做饭,他希望家门口有间托老所。 北京市西城区居民刘秀勤34岁的儿子患有精神分裂,鉴定为二级残疾,已丧失劳动能力多年,“我们家收入低,长期看心理医生的花费太高,希望社区能提供残疾人心理辅导。” 政府可以通过从市场购买服务的方式,满足居民的这些需求吗? 贾西津介绍,根据国际经验,政府购买服务可覆盖大多数公共领域。其中,特别适合购买的服务包括:教育、职业教育和特殊教育,公共卫生和农村医疗卫生服务,养老服务,残障服务,社区发展,社区矫正和青少年辅导,公民教育和科普教育,就业促进保障性住宅,等等。2013年国务院出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域,要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。 以北京为例,2015年全市市级社会建设专项资金面向各类社会组织购买500项服务。项目内容涵盖了社会公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会治理服务、社会建设决策咨询服务共5大类30个方向。 “公共财政资金来自纳税人,购买服务不能超出公共财政应当支付的范围,比如类似歌咏比赛虽然有一定的公益属性,但不适于作为购买标的。”贾西津解释说,这些歌舞娱乐属于居民自愿、自发的活动,政府没有权力向其配置公共财政资金。 全国来看,在医疗养老等民生保障领域,政府已大规模引入商业服务。数据显示,截至2014年底,已有27个省将392个大病保险统筹项目交由商业保险公司打理,覆盖人口7亿人。可以预见,未来随着各级财政支出向民生领域倾斜力度不断加大,政府购买公共服务的资金总量将非常可观。 正因为体量巨大,政府购买服务如果存在跑冒滴漏,浪费也将是惊人的。 “必须扎紧制度的笼子。”贾西津认为,确保每一分钱花到明处,每一次采购物有所值,要在以下三方面完善采购机制: 根据规定,目前可以承接政府购买服务的主体,包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。 “可现实中,一些社会组织本身就是管理部门的附属机构,以致购买服务变成从‘左口袋到右口袋’的游戏,让财政花冤枉钱。”贾西津认为,应彻底切割购买主体和承接主体的利益关联,杜绝沾亲带故的采购方式。 “政府购买公共服务,必须引入市场竞争,通过招投标来选择那些资质好、出价低的提供者。” 贾西津认为,如果没有公开公正的竞争,政府购买就可能演化成政府委托,很难避免官商勾结以及所购买的公共服务质次价高等不良后果。 “阳光是最好的消毒剂,采购信息全程公开,是根治公共服务采购浪费、贪腐顽症的良药。政府应向社会公布所购买公共服务的需求、购买的财政预算、竞标流程、获得购买资格的社会组织名单等等,做到操作全程公开透明。”贾西津说。 月坛街道社区服务中心主任于锐告诉记者,未来养老套餐将会以低于市场的价格长期提供下去,社区居民随时可以购买,并且西城区计划对重度失能老人每个月补贴600元,可用于购买居家养老服务。为照顾弱势群体,对70岁以上的特困老人,政府还会出资购买家政、洗衣、安全等服务。 “低于市场价,老百姓高兴;可价格太低,企业经营不可持续。”于锐说:“我们购买服务时要精打细算压低价格,但一定得保证企业有合理的利润。比如为居家老人提供理发服务,市场价要15元,我们这儿是居民自己出1元,社区补贴9元,企业为每人让利5元后仍有一定利润。” “创新公用事业和公益性服务价格管理的关键,在于清晰界定政府、企业和用户的权利义务,区分基本和非基本需求,建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调的机制。”贾西津说,居民要便捷的公共服务,政府要高效的社会管理,企业要求有微薄但可持续的收益,三者的诉求必须得到统一。 “属于基本需求的,财政补贴多一些;属于非基本需求的,居民个人多负担一些。整体而言,政府购买服务也要尊重市场,保护社会力量参与公用事业和公益性服务的积极性。” 贾西津说。 北京市爱侬家政公司负责人表示,虽然与政府开展合作利润微薄,但企业借此打出了品牌,赢得了信誉,开拓了市场,一些营利性服务的订单也随之增多。他认为,目前北京已经明确2017年建立比较完善的政府购买服务制度,这对包括家政行业在内的许多服务业来说,是巨大的市场机会。“政府提供补贴,能有效刺激居民的消费需求,也让我们有信心增加投入、扩大规模、提高服务能力。” 根据政策,作为未来价格改革的重要一环,将推进政府定价项目“清单化”,中央和地方要在2016年以前制定发布新的政府定价目录,将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。 “要避免政府在公共服务采购过程中,同时扮演参与者和规则制定者的局面,必要时应该引入第三方进行监督。”贾西津认为,对政府定价的行为,要进一步规范定价程序,加强成本监审和成本信息公开。(记者 林丽鹂)

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